趕在“6·30”大限之前，國(guó)家能(néng)源局于6月13日在網站公布《國(guó)家能(néng)源局關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》（下稱《通知》），通知指出，2016年新增光伏電站的規模指标爲18.1GW，其中普通光伏電站項目12.6GW，光伏領跑技術基地規模5.5GW。

在業内人士看來，加上光伏扶貧的指标，今年光伏電站總指标或將(jiāng)超過(guò)20GW，與去年相比穩中微升。值得注意的是，在總量增加的同時，地區間的配額分布發(fā)生變化，首次出現省份因限電嚴重而未獲指标或者主動將(jiāng)普通光伏電站指标全部轉爲光伏扶貧。而且，此次國(guó)家能(néng)源局提出采取競争方式配置項目推動上網電價下降，中期而言項目收益下降爲隐憂。

據了解，2015年3月，國(guó)家能(néng)源局下發(fā)17.8GW的新增光伏裝機指标，後(hòu)又于當年9月追加了5.3GW，加上山西大同1GW領跑者計劃，2015年的最終新增光伏裝機目标爲24.1GW。

業内人士普遍預計，今年的實際建設規模有機會高于18.1GW。目前光伏建築一體化項目和自消費項目都(dōu)沒(méi)有建設上限，而且國(guó)家能(néng)源局稍後(hòu)將(jiāng)公布扶貧光伏電站的規模。此前有行業分析認爲，截至2020年，合計15GW的光伏扶貧總規模將(jiāng)分解爲每年2-3GW。鑒于當前扶貧工作的艱巨和緊迫性，預計今年光伏扶貧總規模有望達到5GW，超過(guò)此前預期。這(zhè)意味著(zhe)，若加上光伏扶貧指标，2016年光伏新增裝機規模將(jiāng)達23GW以上，與2015年體量相當。

“2016年的裝機預測20GW并不過(guò)高。”中國(guó)銀河國(guó)際分析人士指出，2016年第一季的新增光伏裝機量同比增長(cháng)41.5%至7.13GW，這(zhè)是因爲開(kāi)發(fā)商趕在6月30日前完成(chéng)安裝以收取更高的電價。全年裝機目标代表著(zhe)今年4月和12月間的新增裝機爲16GW，相當于60%的同比增幅。但考慮到國(guó)家能(néng)源局今年公布配額的時間較遲，預計一些建設工作將(jiāng)被(bèi)推遲到明年。

值得注意的是，《通知》鼓勵各省（區、市）發(fā)展改革委（能(néng)源局）建立招标、優選等競争性方式配置光伏電站項目的機制，促進(jìn)光伏發(fā)電技術進(jìn)步和上網電價下降。對(duì)于采取競争方式配置項目且顯著推動上網電價下降的地區，其當年建設規模可直接按本省（區、市）上網電價平均降幅（比例）的2倍予以調增，調增的規模仍按競争方式分配給具體項目。“中期而言，項目的内部收益率下降爲隐憂。”上述中國(guó)銀河國(guó)際分析人士稱。

招商證券分析人士也認爲，鼓勵光伏上網電價實施競價上網有助于推動光伏平價上網,也是能(néng)源局的核心思路，随著(zhe)成(chéng)本下降，項目盈利將(jiāng)逐步回歸均值。

信息來源：《經(jīng)濟參考報》